自从在1901年拟行新政后，各地官绅纷纷响应清廷的兴学诏书，设立了不少新式学堂，这些学堂或自立章程，或转抄酌改他校章程，程度、课程、年限参差不齐。同时，纳科举于学校也被提起公议。

在这种情况之下，通过制定全国同一的学制系统来确立标准，加强规范，打消分歧，已成为清廷和办学者的共同愿看。

于是清末开端颁布的学制始于《钦定学堂章程》而成于《奏定学堂章程》。

随着这些教导章程的涌现，各地封疆大吏纷纷上奏，重提改革科举，而袁世凯更是奏请立停科举，以便推广学堂，咸趋实学。

于是在北洋一系的的力推和诸多边境大吏的支撑之下，朝廷终于在1905年的五月份下达了取消科举的谕令，所有乡会试一律结束，各省岁科测验亦即结束，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚实力通筹，严饬府厅州县赶紧于乡城各处遍设蒙小学堂。

在这样的情况之下，王宾不得不临时将改革的方向做出了一些变动，将学堂教导这件事情给提上日程。

学制主系列划分为三段七级。

第一阶段为初等教导，包含蒙学堂4年、寻常小学堂3年、高级小堂3年。规定儿童从6岁起进蒙学堂，毕业后方可升进小学堂学习，小学堂宗旨“在授以道德知识及一切有益身材之事。”

蒙学堂和寻常小学堂共7年方案为任务教导性质，“无论何色人等皆应受此七年教导”。

第二阶段为中等教导，设中学堂4年。第三阶段为高级教导，分为三级：高级学堂或大学预科3年（设政、艺两科）；大学堂3年（设政治、文学、格致、农业、工艺、商务、医术共七科，各科下又分若干专业）；大学堂之上设大学院，年限不定，以研究为主，不立课程，不主讲解。

这个在张百熙的主持下拟定的学制被称为“壬寅学制”。

这是中国近代第一个以中心政府名义制定的全国性学制系统，具体规定了各级各类学堂的性质、造就目标、进学条件、在学年限、课程设置和相互连接关系。

但是主持制定“壬寅学制”的张百熙以偏护新学遭批评，同时由于该学制制定匆促，存在一些不足，颁布后即有人提出不批准见，“壬寅学制”颁布后未能得到履行。

随后清政府重新颁布出了由张百熙、荣庆等人重新拟订的一系列学制系统文件，统称《奏定学堂章程》。因颁布时在阴历癸卯年，又称“癸卯学制”。

这是中国近代由中心政府颁布并首次得到施行的全国性法定学制系统，较“壬寅学制”更为系统详备。

这个学制之所以说更为系统详备，重要是提出了“使邑无不学之户，家无不学之童”，“以启其人生应有之知识，立其明伦理爱国家之基础，并调护儿童身材，令其发育为宗旨”。

更重要的是，对于教学的内容比之前的壬寅学制多出了重点之初，强调修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操等。

学制的制定特别是癸卯学制的颁布，解决了各地兴学无章可依的抵触，为新式学堂的发展奠定了基础。根据形势的发展和实行中的问题，癸卯学制颁布后又作过一些补充和修正，影响最大的一点是在学制中开放了“女禁”。

在这样的大浪潮之下，王宾也不得不将学堂的事情提到了军制的前面。

在日俄开战之前奉天的教导情况还是不错的，各个府县都有小学堂，但是在日俄开战之后由于奉天地区很快的就成为了战场不少的学堂顿时就不再上课了，很多人都忙着逃难哪里来的闲工夫往考虑教导的问题。

所以在王宾成为盛京将军之后，在奉天地区已然是没有一个学堂了，但是在辽西地区的学堂还是在王宾的维稳下委曲开课。

对于教导行政王宾也相应作出了改革，先是设立了提学使司作为各管教导的行政机构，并且由自己亲身担负提学使表现对教导的器重，还在提学使司下设省视学6人，专门负责巡视各府厅州县学务。

对于自己辖区内的学堂王宾也开端对其进行划分，分辨分成小学堂、中学堂、以及大学堂对于学堂的建设当地的乡绅自然是极为支撑的，在清末这个时代每个人都意识到了教导的重要性，况且涌现建设学堂也是可以让自己拥有不错的名声，所以王宾在提出建设学堂之后，这些乡绅自然是无比的支撑的。

在来自这些乡绅的支撑之下，王宾很快就完成了学堂的建设打算，各地负责建设小学堂，但是中学堂和大学堂将会有王宾亲身接手，没个府各建立一个中学堂来招收小学堂的优良学生，在建设学堂同时王宾还接手了本来奉天大学堂的师生以及蓝本在奉天地区的各个学堂的老师和学生。

在有了这些老师和学生之后，学堂很快的就建立了起来，但是这光有不少的学堂却没有老师也是不行的，于是王宾又在锦州城内建设了一个锦州师范学堂，专门招收那些秀才和读书人进行造就，在经过造就之后再由提学使司对这些完成造就的老师分配到各个学堂。


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