倘若京襄在自去年秋冬以来的中路防御对峙表现得游刃有余，很难想象朝廷会对武装商团矫诏出关以及后续上千契丹骑兵径直入境接受京襄制司调遣等事装聋作哑。

除此之外，制司还分别与诸路监司谈妥于诸路设立货栈及过税、住（税）、车船税以及诸多抽分的减免。

铸锋堂除了在建邺设有商栈外，主要往南阳、襄阳等地倾销商货，一方面乃是楚山之前能往外输出的大宗商货有限，还有就是大越立朝以来，对盐铁茶酒等实行严格的榷卖制。

比如说茶的榷卖制，乃是由朝廷在各大产茶地设立茶场，所有茶农所产之茶，都必须出售给诸路提举常平仓司下辖的官办茶场。

而各地的茶商则需要向朝廷交纳相应钱数后换取茶引（钞），凭借茶引到官办茶场购入相应的茶叶；同时茶商贩售的区域也有严格的限定。

大越就是凭借严格的榷卖制，维持极高的榷税收入。

楚山行营时期，励锋堂在信阳等的茶场，依规制炒茶只能在行营所辖的汝蔡申三州自产自销；倘若想贩售到南阳府、襄阳府及荆湖北路等地，理论上只能低价出售给诸路提举常平司（仓司）所辖的官办茶场，然后由这些官办茶场再转售给茶商。

铁料等榷卖制所涉及的大宗商货，都要受到相应的限制。

却是建继帝在世时，特旨允许楚山所出茶铁等商货过境贩售，仅需向各地仓司交纳一定的抽分，即可豁免榷卖、过住税及车船税。

而当时也仅限于南阳府、襄阳府、荆湖北路及建邺府等地。

京襄制司成立之后，大宗商货想要往外输出，特别是茶铁及瓷器三类是目前京襄能最大规模对????????????????外输出的三类商货，同样都牵涉到榷卖制的限制。

倘若不想办法突破榷卖制的限制，还想大宗商货往外输出，理论上只有两个传统的途径：

一是各地的商贾向朝廷交纳相应的榷税，拿到许可之后来京襄收购商货回去；一是出售给诸路仓司，由他们转售给当地的商贾，也就是传统意义上的官买与官卖。

如果不想办法突破榷卖制的限制，京襄想通过商货扩张，换取足够的资源，效率就太慢了。

京襄还不能说别人的不是，毕竟行营（制司）早期在汝蔡申三地、后期在京襄诸州县实行粮食的统购统销，就是将榷卖制引入到粮食交易中来，实行粮食的官买与官卖——只不过其他地方是放任粮食交易的。

为了突破榷卖制的限制，制司成立之后，徐怀就直接将铸锋堂划归制司直辖，然后派人拿着建继帝的旧旨，与诸路仓司交涉，要求循照旧例在诸路监司所在的州城直接设立货栈，京襄所输出的大宗商货除了抽分之外，一律豁免榷卖、过税、住税及车船税，以便在诸路及时换取战事紧缺的食盐、布匹、蔗糖、豆粕、马匹等物资。

诸路仓司当然不敢自行决断，纷纷上书，请朝中裁决。

朝中始终对此保持沉默，徐怀就当朝廷默许，直接在诸路首府设立货栈专司其事；诸路仓司没有朝廷的明确旨意，不想与京襄尖锐对立，引发不必要的冲突，同时又涉及到大量的抽分不能拒之千里之外，因此整件事就这么糊弄过去了。

当然，也主要是绍隆帝嫡系将臣所掌握的荆南、淮西、淮东三地太缺优质铁料了，也无法拒绝京襄所出的精良兵甲，最先突破限制，其他地方自然是有样学样。

这些布局大体完成，京襄也就没有必要继续哭穷装穷了，在汝蔡申及淅县维持足以支撑防线的兵力就可以了，其他人马还得撤下来继续休生养息……
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