既然决定先夺秦州，彻底封堵住高氏经祁山道暗通赤扈人的通道，斩断其意图与赤扈人互为犄角之势、负隅顽抗的最后妄想，在军情参谋司拟定新的方略后，徐怀就着手对诸行营（省路）的军事部署进行新的调整。

燕蓟行营方向，将今明两年内攻略辽东全境的战略目标，调整为夺取原契丹东京辽阳府、初步建立根基为先。

为了保证蓟王赵寅束发之年前后能出外就藩，徐怀着令齐鲁行省恢复登州水师编制，打造海船，尝试经海路东进,于新罗半岛的中南部临海地区登陆建立基地，为后续建立乐浪郡国做准备。

云朔行营、朔方行营也暂停今明两年于阴山南麓及东麓地区建立障塞防线的计划，除了朔方行营收复银州、夏州计划的不变外，以唐盘、陈缙为首的云朔行营主力，今明两年的主要计划，以在朔州、大同北部修建壕堡防线为主，抵挡住缩到阴山以北的镇南宗王府辖下的兵马南下扰袭，保障桑干河谷的农耕生产恢复不受干扰，更大规模的北征方略，则要留待收复河西、河湟地区、彻底稳固西线防御之后。

绍隆十五年四月往后,徐怀除了以豫王府及枢密院的名义陆续往西蜀路北部、东川路西部接壤西秦路的区域增派驻兵，增建捕盗缉私军寨外，加强对高氏的军事压制外，还勒令高峻阳等将从武州出兵北上，经祁山道进攻秦

州南部地区，选拔一批官员出任汉中、利州通判等职，监察西秦军政事务——

高氏当然不会奉徐怀的令旨行事，一系列的军事调令，也不可能迫使高氏将部署于内线、准备用于内战的兵马调往指定的区域，但这能进一步坐实高氏心怀不轨的罪证，促使熙州旧吏军将内部在强大的军事压力下加速走向分裂。

这世间从来都是同富贵易、共患难难。

高氏以熙州旧吏为嫡系,耕耘西秦近二十年，可以说是根深蒂固，熙州旧吏以及汉中、利州的士绅乡族，与高氏在利益上也是深度捆绑。这也是高氏此时妄想争裂土之封的底气所在；甚至在一定程度上，裂土分封也是熙州旧吏及地方士绅出于自身利益的强烈诉求。

倘若豫王府直接诉诸武力解决西秦路的问题，短时间内只会迫使熙州旧吏及地方士绅别无选择的与高氏捆绑在一起，进而裹挟西秦路广大军民一起负隅顽抗。

不过，熙州旧吏能不能长时间顶住外部的军事威胁与压迫，始终坚定不移的选择与高氏捆绑在一起，甚至到最后还有志气拼死一搏，这就是一个相当值得商榷的问题了。

除了源源不断的粮秣、战械往秦凤行营、灵武行营诸部兵马大营输送过去，徐怀还从各地抽调精锐步骑西进加强秦凤行营、灵武行营的军事实力，最终于绍隆十五年八月，王宪于南路集结六万步骑沿渭水西

进往秦州境内杀去，韩时良则于北路集结五万步骑杀入原为党项藩屏的横山地区，将静惮宗王府麾下一部虏兵牵制在北部灵武地区。

在颍州大捷之后，在史轸、韩圭、徐武碛等人的劝谏下，徐怀就不再亲临一线统兵；即便为围歼东路虏兵主力，徐怀一度亲自将泌阳、襄阳等地的留守兵马都抽调出来送往前往，也只是留到汴州督战，没有再深入战线干涉具体的战事指挥调度。

现在徐怀更是只能留在泌阳，等候战报从主战场传回。

虽说这三四年来，中枢集中资源修通新武关道，又督促徐武碛在陕西集中力量修缮延州、秦凤大道，优先恢复京兆府连接边州的驿站体系，但战报要从主战场传回泌阳，最快也要滞后五六天的时间。

因为时间上的延滞，徐怀只能将战线指挥彻底交给王宪、韩时良等将全权负责，克制着不去指手划脚，避免给战线指挥带去不必要的干扰。

秦凤行营、灵武行营兵分两路西进，前期战事进展还是颇为顺利，也成功收复秦州及横山-白于山地区，完成既定的战役目标，但从秦州往西进攻熙河地区，从横山地区往西进攻原党项旧都兴庆府所在的灵州地区，却都不同程度的受到挫折。

徐惮六月初奉令率骑军第三镇增援灵武行营，八月先参与进攻横山的战事，年底又奉令率骑兵主力从正面杀入兴庆府境内，韩时良

最初拟定的计划乃是着徐惮率部稍稍放缓速度行军，而他另两名部将顾横江、管凡各统领万余马步兵从横山两冀以更快的速度迂回行军，以便三路兵马同时赶到兴庆府城之前会合，围困静惮宗王府驻守兴庆府的兵马，或寻机在兴庆府城附近与之会战。

然而两路迂回兵马从白于山及横山北翼的大营出发，途中都不幸遭遇沙暴天气，行军速度比预计慢了许多，徐惮孤军先杀到兴庆府城下，遭到静惮宗王府兴庆府守将莫兹所部的伏击，激战半日不敌被迫狼狈撤回横山西麓。

此战非但没能完成挺进兴庆府，寻歼敌军主力的战役目标，三路兵马还损兵折将数千精锐，乃是颍州大捷之后少见的挫败。


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